Ad Valvas 1970-1971 - pagina 287

donderdag 18 februari de zorg voor het milieu prof. dr. h. a. brasz hoogleraar in de bestuurswetenschappen aan de vrije universiteit 16.30 uur hoofdgebouw, de boelelaan 1105, collegezaal 2a 00

syllabus bestuurlijke aspecten van de zorg voor het milieu 1 In de 19e eeuw is m verband met de preventieve gezondheidszorg in Nederland bestuurlijk een overwinning behaald De ernstige verontreiniging van bodem en water m de steden we^d met succes bestreden door de toen pas ingevoerde gemeentewettelijke organisatie in samenwerking met particulier initiatief 2 De recente wetgeving (wet verontreiniging oppervlaktewater wetsontwerp inzake luchtver ontreiniging) trekt bestuurlijk traditionele ontwikkelingslijnen door. Deze ontwikkelingslijnen berusten alle op het uitgangspunt, dat de overheid vanuit een beperkte machtspositie steun verleent aan m de bevolking levende overtuigingen Regeren door persuasie a

Verwevenheid van actie bestrijden van milieu-bederf met zorg voor de volksgezondheid.

b. Vergunningstelsels voor een beperkt taakcomplex Genuanceerde en soepele toepassing van een in beginsel stringent geformuleerd wetgevingsbeleid De wet verbiedt alles, maar laat aan de overheidsadministratie bij de uitvoering ruime beleidsvanatie c.

Relatieve centralisatie van de uitvoering, door aan de centrale (rijks) overheid enkele fundamentele uitvoeringsmaatregelen en toezicht op te dragen en de plaatselijke gemeenten een nagenoeg passieve rol te geven, zwaartepunt ligt bij provincies en/of rijksbuitendiensten. Geen democratie aan de basis

d . Juridisch is de beschikking hoeksteen van de beleidsuitvoering, d.w.z. een autoritair instrument. De beschikking is de vorm waarin de overheid eenzijdig rechtsbetrekkingen aan personen oplegt (zowel rechtspersonen als natuurlijke personen). e. Verbureaukratisering van de uitvoering. Ambtelijke diensten gaan een belangrijke en des kundige rol spelen Onpersoonlijke verhoudingen. f.

Regeling van de financiële gevolgen en bevoegdheden ad hoc in de administratieve wet en de jaarlijkse budgetten Financien gebruikt als indirect beheersmgsmiddel van tempo beleidsuitvoering.

3 De traditionele wetgeving biedt garantie voor een geleidelijk en degelijke uitvoering van het beleid, zonder dat gerekend moet worden op een brandschoon milieu Traditionele weg is die van de gematigdheid, zekerheid en traagheid. 4. Alternatieve moderne bestuursmaatregelen zijn het overwegen waard als zaak van de milieu verontreiniging als een urgent, snel en bij voorrang op te lossen probleem w o r d t gezien. Het overwegen waard zijn a.

Instelling van een interdisciplinair team van technici, politici, bestuursambtenaren, econo men, sociaal-geografen en sociologen waarvan de voorzitter (team leider) de status van minister heeft, maar dat niet is inderworpen aan de departementele tradities van de ministeries Loskoppeling van mileubeheer en volksgezondheid. ^ ' ^ »-";

b. Vergunningenstelsel k o m t op de achtergrond Primair staat het voorzien van het milieubeheerteam met ruime financiële en technische middelen, teneinde op een tevoren bepaalde termijn, bijv 10 jaar , een tevoren vastgestelde operationele en concrete graad van schoonheid van lucht en water te programmeren en door middel van overtuiging van vervuilers en informele en formele middelen van indirecte dwang door te voeren Bijv. certificaat van goed milieu-beheer voor industrie invoeren, dat recht geeft op allerlei faciliteiten, bijv. bij belastingheffing. c.

Functionele democratisering door het milieu beheer-team bevoegdheid te geven om bepaalde taken op te dragen aan regionale subteams en voor subteams instructies op te stellen voor samenwerking met direct belanghebbenden Gemeenten, provincies en water schappen nemen aan deze subteams deel.

d . Teams hebben niet overheidsbevoegdheden m de zin van het recht om in beschikkingen eenzijdig verhouding tot vervuilers te regelen. ZIJ kunnen wel contracten sluiten, die vrijstelling geven van plicht om vergunning aan te vragen bij gedeputeerde staten of minister. e. Medewerkers aan teams hebben geen ambtelijke status en bevoegdheden, maar zijn wel opgenomen m de rijkspensioenregeling. In hun arbeidscontract staat een concrete doelstelling en als beoordelingskriterium geldt de regel, dat overbelasting van het organisatorische milieu minstens even nadelig is als vervuiling van het fysische. f.

Langjarige financiële planning door instelling van een milieubeheerfonds waarin een vast percentage van de opbrengst van alle rijksbelastingen en gehele opbrengst van eventuele speciale milieuheffingen.

5. Milieu-beheer is waarschijnlijk in het geheel van het overheidsbeleid een betrekkelijk gemakkelijk oplosbaar probleem. Daarom is kans, dat traditionele benadering voldoende soulaas biedt betrekkelijk groot. Öe alternatieve bestuurlijke oplossingen komen nog meer in aanmerking voor volkshuisvesting, bejaardenzorg, onderwijs en medische zorg, dan voor milieu-beheer

Deze tekst is geautomatiseerd gemaakt en kan nog fouten bevatten. Digibron werkt voortdurend aan correctie. Klik voor het origineel door naar de pdf. Voor opmerkingen, vragen, informatie: contact.

Op Digibron -en alle daarin opgenomen content- is het databankrecht van toepassing. Gebruiksvoorwaarden. Data protection law applies to Digibron and the content of this database. Terms of use.

Printen