Ad Valvas 1976-1977 - pagina 371

AD VALVAS — 6 MEI 1977

Milieurechtop de tweesprong De milieuproblematiek neemt op het ogenblik een ambivalente plaats in in het geheel van maatschappelijke problemen. Enerzijds is de kennis rond allerlei milieuvraagstukken toegenomen en zijn we beter op de hoogte geraakt van de samenhangen tussen en binnen ecologische systemen. Anderzijds heeft dat er toe geleid, dat de milieuproblematiek gewoner is geworden. Het is zoals met het vraagstuk van de atoombewapening. We weten, dat een verschrikkelijke ramp mogelijk is. maar we leven er mee. Op het vraagstuk wordt gestudeerd en er vindt internationaal overleg over plaats, terwijl er op beperkte schaal resultaten worden geboekt. Het wezenlijke probleem is echter niet opgelost. Zo lijkt het ook te gaan met de milieuproblematiek. Dit dilemma weerspiegelt zich in het overheidsbeleid ten aanzien van het milieu. Vijf tot tien jaar geleden bestond bij velen, ook in overheidskringen, de overtuiging, dat het milieuvraagstuk dermate ingrijpend was. dat het zou leiden tot een volledig nieuwe oriëntering van waarden en belangen. De oliecrisis versterkte die overtuiging nog. In die visie zou een ministerie voor milieuproblemen een centrale plaats in de overheidsorganisatie moeten innemen. In feite is een dergelijke nieuwe oriëntering mijns inziens uitgebleven. Er hebben verschuivingen plaats gevonden, maar

Nu kon zo'n super-ministerie onder Nederlandse verhoudingen ook moeilijk ontstaan, omdat we al een aantal sterke ministeries kenden, die zich op ingrijpende manier met het milieu bezig hielden: Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening. Verkeer en Waterstaat en Landbouw. Dat betekent ook, dat er al door deze laatste ministeries ontworpen milieurecht bestond, voor dat er nog van milieurecht sprake was. Van ouds her kennen

bij een facet gaat het dus niet om een concreet maatschappelijk belang, maar om een bepaald aspect van overheidsbeleid. Aan bijna al het overheidsbeleid, zoals dat in de verschillende sectoren gevoerd wordt, zitten bijvoorbeeld ruimtelijke of economische aspecten. Wat men nu zegt is. dat in het kader van een facetbeleid de verschillende sectorbeleidslijnen tegen elkaar afgewogen en op elkaar afgestemd moeten worden, zodat er een geïntegreerd beleid ontstaat. Voor het ruimtelijk beleid houdt dat dus in dat in het kader van de ruimtelijke ordening al het sectorbeleid. dat verband houdt met de ruimte, zoals woningbouw, milieuhygiene, verkeer en vervoer, landbouw, natuurbescherming enz., tegen elkaar afgewogen en met elkaar gecoördineerd moet worden. Dat betekent dan ook dat het milieurecht en dus ook het milieuhygicnerecht afgestemd moet wor-\ den op en aan moet sluiten aan hel ruimtelijk ordeningsrecht. De belangrijkste functie van het milieurecht als onderdeel van het bestuursrecht is namelijk dat het functioneert als instrument voor de totstandkoming en uitvoering van het overheidsbeleid. Bestaat er binnen dat beleid een zekere samenhang en rangorde dan moet er — als het goed is — ook in het recht, dat op dat beleid belrekking heeft een zelfde samenhang en rangorde bestaan. Er groeit nu een structuur, waarin allerlei seclorbeleid overkoepeld gaat worden door facetbeleid, dat voor de ruimtelijke ordening neergelegd wordt in de Derde Nota over de Ruimtelijke Ordening. In verband daarmee wordt er gestudeerd op de vraag hoe men de verschillende delen van de sectorwetgeving, milieuhygienerecht, agrarisch recht, waterstaatsrechl etc, kan coördineren onder de hoed van het ruimtelijk ordeningsrecht. Op zich is dat goed. Alleen het kan er toe leiden, dat de milieubelangen en de milieuwetgeving een gelijke plaats krijgen toegemeten naast andere belangen en andere wetgeving. Het milieurecht ontwikkelt zich dan verder, zoals nu al gebeurt. Er komen een aantal nieuwe wetten, met ieder een vergunningenstelsel en speciale instrumenten voor de specifieke aard van de vervuiling waarop de betreffende wet betrekking heeft. De uitwassen worden daarmee gereguleerd, maar de ontwikkeling zelf wordt niet omgebogen. Daarvan ziet men nu al de

Milieukolom we in ons land waterstaatsrecht; recht dat voor een belangrijk deel betrekking heeft op ons fysieke milieu. Dat geldt met een wat kortere historie ook voor het volkshuisvestingsrechl, dat zich geleidelijk aan ontwikkeld heeft tot ruimtelijk ordeningsrecht. Evenzo voor delen van het agrarisch recht, zoals het ruilverkavelingsrecht. Hel nieuwe milieurecht, in de vorm van milieuhygienerecht, dat is anti-vervuilingsrecht, moest zich een plaats verwerven naast en tussen dit oude milieurecht. Daardoor is het op zich al verbrokkelde recht met betrekking tot het fysieke milieu nog onoverzichtelijker en gecompliceerder geworden. Het idee, dat dit nieuwe milieurecht zou uitgroeien tot een algemeen overkoepelend kader voor het al bestaande milieurecht, is niet bewaarheid geworden.

Ruimtelijke recht

van een wezenlijk nieuw beleid is geen sprake. In plaats van een ministerie voor milieuproblematiek hebben we een ministerie voor Volksgezondheid en Milieuhygiëne, dat zich maar met een deel van de milieuproblemen, namelijk de vervuiling, bezig houdt.

Door mr. Th. G. Drupsteen

ordenings-

Het recht, dat die rol in toenemende mate wel gaat vervullen is het ruimtelijke ordeningsrecht. Dit hangt samen met een onderscheid, dat wel gemaakt wordt in het overheidsbeleid, namelijk tussen faceten sectorbeleid. Wanneer men het totale overheidsbeleid bekijkt, kunnen daarin een aantal hoofdgebieden onderscheiden worden, zoals het ruitelijk beleid, het economisch beleid, het sociaal beleid, het cultureel beleid, het buitenlands beleid enz. Haaks daarop staat het beleid, dat gevoerd wordt ter behartiging van concrete maatschappelijke belangen, zoals de landbouw, het verkeer en vervoer, de bouwnijverheid, de industrie, de recreatie enz. Dit laatste beleid noemt men sectorbeleid. Het eerste facetbeleid;

voortekenen. De in behandeling zijnde afvalstoffenwet kent een regeling voor de afvalverwerking en een uitgebreid vergunningenstelsel, maar de oorspronkelijk in het ontwerp opgenomen bepalingen over recycling worden in de memorie van antwoord weer gerelativeerd. Een ontwerp wet algemene bepalingen milieuhygiëne beperkt zich tot coördinatie van het vergunningenstelsel en een uniforme regeling van bezwaar- en beroepsprocedures. Het milieurecht wordt zo een technische regeling voor een bepaald maatschappelijk probleem. De milieubelangen kunnen binnen het kader van de ruimtelijke ordening afgewogen worden tegen en dus ook verdrongen worden door andere belangen.

Elf onderzoeksprojekten krijgen plaatsen uit beleidsruimte De universiteitsraad is dinsdag akkooi'd gegaan met de keuze van elf onderzoeksprojekten die de commissie beleidsruimte onderzoek uit het relatief grote aantal van 48 aanvragen had gedaan. Voor negen van de elf is elk één personeelsplaats beschikbaar, voor twee andere elk een halve. Eind vorig jaar besloot de raad tot uitbreiding van de beleidsruimte met tien plaatsen. De beleidsruimte omvat nu dertig plaatsen. De elf onderzoeksprojekten zijn: a. h e t spraakverstaan van slechthorenden in praktijksituaties (geneeskunde) ; b. elliptische en p a rabolische, partiele funktionaal differentiaal vergelijkingen (wiskunde) ; c. de rol van metaalcomplexen v a n 2,2'-biyridyl en verw a n t e s t r u c t u r e n bij de remming van de groei v a n Mycoplasma species (scheikunde); d. de op export gerichte industrialisering van de Derde Wereld als strategie van ontwikkelir^ (economie); e. operationalisering v a n h e t begrip e e n zaamheid (sociaal-culturele wetenschappen) ; f. h e a l t h developm e n t in r u r a l areas (HEDERA) (sociaal-culturele wetenschappen) ; g. de invloed van organisatiekeimierken van verpleegafdelingen op de rol v a n de ziekenhuispatient (psychologie); h. de verhouding tussen christelijk geloof en wetenschappelijk denken (centrale interfakulteit); 1. effect van een lichamelijk trainingsprog r a m m a op fysiek uithoudingsvermogen en gedrag van lichamelijk en geestelijk gehandicapte jonge kinderen (lichamelijke opvoeding); j . de tijdsopvatting bij Oluniacenser geschiedschrijvers uit de eerste helft van de 12e eeuw (letteren); k. geestesweten-

VERHUIS U ZELF!! met een bestelauto van

ALBERT HEIJN SUPERMARKT Gelderlandplein 25, Buitenveldert vraagt

'DRIVE-YOURSELF'

van 6 m3 tot 26 mS. B.E. rijbewijs Wibautstraat 40-42 — Amsterdam — Tel. 020-922366 Tegen Inlevering van deze advertentie voor studenten 10% korting.

medewerkers(-sters) voor halve of hele dagen (in overleg)

drukkerijen bv kleine der a 4 - groningen - telefoon 050-131000

InI'chtingen telefoon 423794

Wij drukken uitsluitend proefschriften en dat ai meer dan 30 jaar

Uw advertentie gaat naar 15.000 lezers toe

Wekelijks zijn wij in het westen des lands te bereiken -^

Ons boekje 'VRB drukt het in iiw taal' bevat alle mogelijke informatie over de verzorging van proefschriften Aanstaande promovendi zenden wij het op aanvraag gratis toe

vrb drukt het in uw taal

y

In die zin staat het milieurecht op de tweesprong. Zal men er in slagen iets van het idee, dat de milieuproblematiek dwingt tot een herwaardering van waarden en belangen, in het recht en de wetgeving tot uiting te brengen? Of moeten we dat maar vergeten? En het milieurecht gaan beschouwen als gewoon een stukje wetgeving, gericht op regulering van de ergste uitwassen van een maatschappelijk probleem, zonder dat een wezenlijke maatschappelijke verandering beoogd wordt? (Wij attenderen de geïnteresseerde lezer op een artikel van Max Kruijtzer in het maartnummer van ..Natuur en Milieu" met de titel ,.Milieunormen randvoorwaarden voor ruimtelijke ordening" (Red ).

schappelijke pedagogiek, in het bijzonder de 'Dilthey- u n d NohlSchule' (pedagogische en a n d r a gogische wetenschappen). De laatste twee projekten krijgen een halve personeelsplaats, de rest één. De beleidsruimte onderzoek is een universitaire pot van personeelsplaatsen die tijdelijk (^voor 2 - 4 j a a r ) a a n bepaalde projekten worden toegewezen zodat ze na afloop van h e t projekt weer voor nieuwe onderzoeken kunnen worden gebruikt. De projekten dienen bii voorkeur in verband met de VU-doelstelling van belang te zijn en een multidisciplinair karakter t e bezitten. D a a r n a a s t moeten projekten goed-wetenschappelijk verantwoord zijn en passen binn e n h e t kader van de aanvragende fakulteit (vakgroep). De eerste toewijzii^ vond plaats in 1975.

Pakketvoor Stel De studentenfrakties in de r a a d h a d d e n moeite met de wijze van besluitvorming. Met n a m e de P r o gressieve Kiesvereniging, die twee a m e n d e m e n t e n wilde zien behandeld, was h e t er niet mee eens dat h e t voorstel van de commissie beleidsruimte onderzoek als 'pakketvoo'stel' werd beschouwd, zod a t de commissie alleen goed- of afkeuring van h e t voorstel als geheel wilde en de zaak helemaal opnieuw zou bekiiken m het laatste geval. Bovendien, zo zei raadsvoorzitter Kuiiper, is het tweem a a l in blokvorm behandeld en d a t is nooit een probleem geweest De r a a d reageerde niet en gaf met overgrote meerderheid van stemmen zijn fiat a a n het commissievoorstel. (J.v.d.V.)

Paedagogisch Seminarium Aan de Vrije Universiteit De Lairessestraat 142, Amsterdam

opleiding MO-A en MO-B pedagogiel( Toelatingseisen: voltooide hogere beroepsopleiding (op basis van tenminste Havo, Pedagogische academie, Sociale academie, acte kinderbescherming, hoofdleidster bij het kleuteronderwijs met akte A en B) of een aantoonbare ruime praktijkervaring op een voor de opleiding relevant terrein. Voorts worden functionarissen (personeelschefs etc.) toegelaten. Men dient tenminste twee van de moderne talen zodanig te beheersen, dat in deze talen gestelde stof zonder meer bestudeerd kan worden. Colleges: woensdagmiddag/avond en vrijdagavond. Aanvraag voor informatie, studiegids en inschrijving: UITSLUITEND SCHRIFTELIJK aan bovengenoemd adres onder opgave van beroep, opleiding, diploma's.

Deze tekst is geautomatiseerd gemaakt en kan nog fouten bevatten. Digibron werkt voortdurend aan correctie. Klik voor het origineel door naar de pdf. Voor opmerkingen, vragen, informatie: contact.

Op Digibron -en alle daarin opgenomen content- is het databankrecht van toepassing. Gebruiksvoorwaarden. Data protection law applies to Digibron and the content of this database. Terms of use.

Printen